在全球經(jīng)濟(jì)因疫情發(fā)生而陷入深度衰退的背景下，持續(xù)深化中歐城鎮(zhèn)化合作，不僅有助于克服當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的窘境，還進(jìn)一步增強(qiáng)了中歐之間的聯(lián)系，特別是共同應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，推動(dòng)發(fā)展可持續(xù)性更強(qiáng)的城市和社區(qū)。

    世界人口的主要生活環(huán)境日益變化，致使城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為二十一世紀(jì)最重要的全球趨勢(shì)之一?？傮w來看，現(xiàn)在都市和城鎮(zhèn)在全球發(fā)展中占據(jù)中心位置。它們不再只作為定居、生產(chǎn)和服務(wù)空間，而是深刻地塑造和影響著各個(gè)級(jí)別的社會(huì)和政治關(guān)系，決定著生產(chǎn)方式的進(jìn)步和阻礙，為規(guī)范和文化提供新的滋養(yǎng)。城市已成為權(quán)力和政治的主要核心，從而對(duì)愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，對(duì)政策實(shí)施的結(jié)果產(chǎn)生決定性作用。它們還是環(huán)境趨勢(shì)和可持續(xù)性進(jìn)程中的主要因素。因此，城鎮(zhèn)化提供了全球變革的背景、基礎(chǔ)和動(dòng)力。

    可持續(xù)城鎮(zhèn)化邁向更美好的未來

    可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)城鎮(zhèn)化是未來的兩大關(guān)鍵要素。自2012年中歐雙方簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》以來，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市區(qū)域發(fā)展，中歐雙方不斷深化合作交流，開拓新的合作領(lǐng)域。

    隨著人口不斷增長，全社會(huì)的城鎮(zhèn)化不可避免。而城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境的影響日漸加劇，城市的“生態(tài)足跡”正在蔓延。

    我們必須承認(rèn)增長對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的影響。可持續(xù)增長要求城鎮(zhèn)地區(qū)開展活動(dòng)（比如資源利用、人員及貨物的流動(dòng)等）的方式有所進(jìn)化?？紤]到增長帶來的挑戰(zhàn)，除了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程之外，實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施也必須有所演化發(fā)展。

    可持續(xù)發(fā)展一直被定義為，既能滿足當(dāng)前需求、又無損子孫后代滿足其自身需要之能力的一種發(fā)展方式。然而，可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展還意味著一個(gè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)改善、進(jìn)步和積極變革，對(duì)環(huán)境和社會(huì)因素進(jìn)行綜合考慮的過程。

    可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)調(diào)，我們需要改革市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素的平衡。除了明顯的環(huán)境影響外，城市是當(dāng)仁不讓的經(jīng)濟(jì)增長引擎，因?yàn)槌鞘锌梢蕴峁┚蜆I(yè)和消除貧窮的大好機(jī)會(huì)（迄今為止，任何國家要實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的公民生活，都必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化）。

    事實(shí)上，城市不僅對(duì)自身，而且對(duì)整個(gè)國家、乃至于世界舞臺(tái)上的核心各方來說，都是十分重要的經(jīng)濟(jì)力量。當(dāng)它們與國家和省級(jí)政府密切配合，其發(fā)展議程與地區(qū)和國家發(fā)展計(jì)劃相掛鉤，中央政府的投資與地方投資保持一致時(shí)，城市就能為整個(gè)國家產(chǎn)出至關(guān)重要的成果。

    今天的中國正在見證全世界最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)增長和交通運(yùn)輸自動(dòng)化的進(jìn)程。由于人口稠密，中國受到自然資源限制和全球氣候變化潛在影響的制約?？沙掷m(xù)城市發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)包括城市擴(kuò)張、交通擁堵、空氣污染、城市布局不符合21世紀(jì)的生活方式導(dǎo)向、傳統(tǒng)城市文化衰落、選擇性過度發(fā)展以及社會(huì)不平等。人們對(duì)這些緊迫問題的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使國家和省級(jí)政府以及各個(gè)城市尋求可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展的解決方案。中央部委和非政府組織已著手實(shí)施一些試點(diǎn)項(xiàng)目，展示中國在這方面的最佳實(shí)踐。針對(duì)中國的實(shí)際情況，可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。經(jīng)過近40年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國在經(jīng)濟(jì)增長和扶貧脫困方面已經(jīng)取得了巨大成就。

    在此背景下，中國政府制定了以生態(tài)文明、綠色發(fā)展、以人為本為核心內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。而歐洲在智慧城市、生態(tài)城市、低碳城市建設(shè)和管理等方面經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)，值得中國地方政府和企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。中歐攜手共同推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是城市發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    中歐在可持續(xù)城鎮(zhèn)化方面開展的戰(zhàn)略性聯(lián)合研究與創(chuàng)新合作是雙方長期堅(jiān)持的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)，通過一系列聯(lián)合項(xiàng)目來貫徹執(zhí)行。在所有已開發(fā)的項(xiàng)目中，歐盟和中國在城鎮(zhèn)化目標(biāo)上保持高度一致；中歐合作模式致力于實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的可持續(xù)增長（與美國普遍采用的實(shí)利主義城市發(fā)展模式不同）。

    通過對(duì)與城市相關(guān)的各種相互交織的主題（交通、環(huán)境、能源、城市規(guī)劃等）開展針對(duì)性研究和創(chuàng)新行動(dòng)，歐盟和中國努力尋求具有成本效益、基于技術(shù)和自然因素的一體化解決方案，以實(shí)現(xiàn)多重效益，提高資源和能源效率，減少溫室氣體排放，增強(qiáng)城市抵御變化的韌性，改善衛(wèi)生狀況，將代價(jià)高昂的問題轉(zhuǎn)化為增長機(jī)會(huì)，為歐洲和中國數(shù)以百萬計(jì)的城市居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的生活條件。

    盡管在城市發(fā)展領(lǐng)域也面臨許多挑戰(zhàn)，雙方可以通過共同研究利用新技術(shù)，制定出“新的和可持續(xù)的”適用于雙方的城市解決方案。

    深化合作共識(shí)，拓寬合作領(lǐng)域

    在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展形勢(shì)下，在新科技革命的大背景下，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展是緩解氣候危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的金鑰匙，將有利于推動(dòng)各國從“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”轉(zhuǎn)向“機(jī)遇分享”，從“零和博弈”走向“互利共贏”，促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化和氣候變化的影響正以危險(xiǎn)的方式相互融合。全世界人口已有50%以上生活在城市中，預(yù)計(jì)再經(jīng)過略多于一代人的時(shí)間，這一比例將上升到三分之二。城市和城鎮(zhèn)已經(jīng)在承受洪水和熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害帶來的主要壓力。全世界最大的城市和城鎮(zhèn)當(dāng)中，有許多都位于海岸線、河流和洪泛區(qū)沿線，當(dāng)自然災(zāi)害來襲時(shí)，這些地區(qū)最容易受到影響。

    除了面臨氣候變化的影響外，城市在全球溫室氣體排放中的占比高達(dá)70%，而其只占陸地面積的2%。城市中密集的人類活動(dòng)導(dǎo)致溫室氣體污染加劇，而海洋和植被對(duì)此種污染的吸收能力正在下降。

    中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系為歐洲和中國城市之間的一致行動(dòng)提供了一個(gè)框架，比如旨在幫助中國市長應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的項(xiàng)目。

    為了貫徹《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系》，中歐低碳生態(tài)城市合作（EC-LINK）項(xiàng)目正式成立。經(jīng)過多年的努力，中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目已覆蓋城市更新、綠色建筑、綠色交通、水資源管理、固廢處理、清潔能源和市政投融資等領(lǐng)域。

    通過建設(shè)中歐高級(jí)別科技交流平臺(tái)、建立“低碳生態(tài)示范工具箱”綜合實(shí)踐基地、提供生態(tài)補(bǔ)貼基金和低碳發(fā)展基金等措施，中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目旨在引介實(shí)施先進(jìn)的歐洲技術(shù)和理念，探索真正適合中國新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展道路，為中國的低碳生態(tài)城市樹立榜樣。

    此外，中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目還一直專注于推動(dòng)歐洲和中國城市之間的有效對(duì)話。多年來，有30多個(gè)中國和歐洲城市參與了中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目，支持中歐之間開展富有成效的對(duì)話，不斷就可持續(xù)城鎮(zhèn)化的有關(guān)理念和解決方案進(jìn)行交流。

    事實(shí)上，要推行新的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展議程，城市是最合適的平臺(tái)。城市是新理念結(jié)晶成形、出現(xiàn)技術(shù)和藝術(shù)創(chuàng)新、針對(duì)問題催生創(chuàng)造性解決方案的地方。城市為社會(huì)和政治變革提供背景環(huán)境，可以在這里嘗試實(shí)施新形式的參與型決策。

    面向未來，多方合作方可加速全球復(fù)蘇

    城市需要統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開發(fā)，以減少對(duì)環(huán)境的影響，增強(qiáng)抵御氣候變化的韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。緊湊型城市配有精心設(shè)計(jì)的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，降低了企業(yè)所需的能源供應(yīng)、交通和其他服務(wù)的成本，反過來又提高了生產(chǎn)力和效率，鼓勵(lì)了私人投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

    我們必須認(rèn)識(shí)到，社區(qū)、企業(yè)和地方當(dāng)局是制定實(shí)施國家和城市級(jí)氣候變化戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心角色。我們必須抓住當(dāng)前機(jī)遇，善用城市的潛力，為所有人創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的未來，而不是只在氣候變化框架和籌資機(jī)制中發(fā)揮邊緣作用。新冠危機(jī)和氣候危機(jī)異中有同——它們不會(huì)按個(gè)體區(qū)別影響，而是真正的全球性挑戰(zhàn)。奉行孤立主義、各行其是無法解決這兩個(gè)危機(jī)，只有團(tuán)結(jié)合作才能使我們獲得強(qiáng)大力量，更快地走出現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    中歐城市在實(shí)現(xiàn)低碳排放、引導(dǎo)公眾消費(fèi)行為、加強(qiáng)公共空間的利用等方面，經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn)，雙方在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域可以探索建立統(tǒng)一的方法，利用新技術(shù)促進(jìn)城市發(fā)展和增進(jìn)民眾福祉。

    眾所周知，綠色金融作為氣候保護(hù)的杠桿正發(fā)揮著越來越大的作用——中國和歐盟作為這一領(lǐng)域的先行者，在氣候保護(hù)領(lǐng)域的投入上，不僅是對(duì)未來的投資，也是解決當(dāng)前很多緊迫問題的有力措施。譬如，目前中國啟動(dòng)的對(duì)大量老舊小區(qū)改造工程即可以通過對(duì)大量的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，從而立即創(chuàng)造出成千上萬的就業(yè)崗位，并且從根本上解決使用化石能源采暖造成的大氣污染問題。而這項(xiàng)巨大的城市更新工程，同樣需要中歐多方合作，致力全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)復(fù)蘇。危機(jī)往往也會(huì)是契機(jī)?？沙掷m(xù)發(fā)展，以及與之密切相關(guān)的可持續(xù)城鎮(zhèn)化，必將成為未來社會(huì)重生振興的中心要點(diǎn)。

    城市可以作為一個(gè)靈活的、有創(chuàng)意的、可操作的框架，切實(shí)高效地應(yīng)對(duì)區(qū)域和全球挑戰(zhàn)。它們是促進(jìn)增長和繁榮、對(duì)抗或預(yù)防衰退、有清晰規(guī)劃的實(shí)體。它們還可以充當(dāng)有效催化劑，通過集體行動(dòng)解決地方層面的不作為現(xiàn)象，幫助修復(fù)信任危機(jī)。它們?yōu)樯鐣?huì)各界的直接接觸提供了更多的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)不同的利益相關(guān)方和行業(yè)部門坐下來共同討論，制定出獲得廣泛支持的議程。城市“作為競(jìng)技場(chǎng)，有助于建立聯(lián)系和信任（尊重和包容），與之形成鮮明對(duì)比的是那些制造分裂的黨派偏見和意識(shí)形態(tài)（容易導(dǎo)致國家和各州決策癱瘓）”。

    中歐要想克服正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)緩解環(huán)境和氣候問題，必須通過多方合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，共同推進(jìn)根本性創(chuàng)新和現(xiàn)代化進(jìn)程。

    國家、地區(qū)和城市政府將發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保土地、勞動(dòng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)的流動(dòng)性，同時(shí)通過有效的城鎮(zhèn)規(guī)劃和核心基礎(chǔ)設(shè)施投資，確保實(shí)現(xiàn)密度效益和集聚經(jīng)濟(jì)。通過將更多的注意力和資源集中在城市—區(qū)域?qū)蛹?jí)，各國政府不僅可以將自己國家與全球商業(yè)流連接起來，還為打造更加綠色和可持續(xù)的未來社會(huì)提供了機(jī)遇之路。

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